乐游棋牌手机APP下载_国家公园制度在我国的战略可行性

2024-11-12 10:59:01

本文摘要：美国国家公园的管理人员律由国家公园管理局任命调配，有相同员工和临时员工的区别，般拒绝有较高的学历，征穿着，配有先进设备，以确保国家公园的资源维护和服务质量…美国国家公园体系管理的有效性来自于国家对公园体系维护与利用的大量法律和行政规定，其详尽程度超过了操作者层次…国会不仅针对国家公园体系不作整体的法律，还针对各个国家公园分别法律，从经济研发浪潮中救治出有了大批贵重的自然遗产和文化遗产国家公园制度在我国的战略可行性国家公园制度已构成世界性规律　　国家公园制度是一种资源维护与开发利用构建双赢的先进设备管理模式，是让生态环境与旅游消费超过并存的国际惯例和广泛限于的规律。

美国国家公园的管理人员律由国家公园管理局任命调配，有相同员工和临时员工的区别，般拒绝有较高的学历，征穿着，配有先进设备，以确保国家公园的资源维护和服务质量…美国国家公园体系管理的有效性来自于国家对公园体系维护与利用的大量法律和行政规定，其详尽程度超过了操作者层次…国会不仅针对国家公园体系不作整体的法律，还针对各个国家公园分别法律，从经济研发浪潮中救治出有了大批贵重的自然遗产和文化遗产国家公园制度在我国的战略可行性国家公园制度已构成世界性规律　　国家公园制度是一种资源维护与开发利用构建双赢的先进设备管理模式，是让生态环境与旅游消费超过并存的国际惯例和广泛限于的规律。　　1872年3月1日，美国创建了世界上第一个国家公园———黄石国家公园，其基本思想是，国家公园不以盈利为目的，无法被少数盈利者掌理，而不应“让人民获益、可供人民享用”，不能由全体人民所信任的政府为着国家的持久利益行使管理权利。

　　1916年8月25日，美国依法在内政部成立国家公园管理局，制定了以景观维护和有助于旅游研发为双重任务的基本政策，同时大力协助不断扩大州立公园体系以减轻国家公园面对的旅游压力。1935年通过的历史遗迹法案，规定将国家最重要的大自然与历史性旅游资源统一交由国家公园管理局管理。美国国家公园的管理人员不准由国家公园管理局任命、调配，有相同员工和临时员工的区别，一般拒绝有较高的学历，统一穿着，配有先进设备，以确保国家公园的资源维护和服务质量。　　美国国家公园体系管理的有效性来自于国家对公园体系维护与利用的大量法律和行政规定，其详尽程度超过了操作者层次。

国会不仅针对国家公园体系不作整体的法律，还针对各个国家公园分别法律，从经济研发浪潮中救治出有了一大批贵重的自然遗产和文化遗产，推展了大自然和文化维护运动的蓬勃发展。　　如今，美国国家公园体系已涵括由内务部国家公园管理局管理的陆地或水域的总体，还包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地以及白宫景点等20多个有所不同类型区域的所有土地、水面，还包括了369种不受威胁或濒临绝种物种的栖息地、1亿多个博物馆收藏品、150万个考古地址和2.7万个历史遗址，幅员33.74万平方公里，占到美国国土面积大约3.64%。其中核心部分遍布49个州、哥伦比亚特区以及太平洋与加勒比海上的岛屿，代表了全国近390个卓越的最重要的大自然与历史性旅游资源，每年招待游客近3亿人次，为地方经济获取20多万个工作岗位，并产生100多亿美元的产值。在美国经济统计资料现行的北美产业分类系统（naics）中，国家公园沦为旅游大类产业的30个分部门之一。

　　产生于美国的关于国家公园的思想和体系，作为一种理念和制度早已为全世界所广泛拒绝接受。到2001年，国家公园从美国发展到了世界上225个国家和地区，全世界的国家公园总数已超过9800多个，总面积近10亿公顷。“国家公园和保护区体系”、“世界遗产”、“生物圈保护区”等概念也就是指单一的国家公园概念中派生而来的。

　　在德国，为国家公园成立的政府管理机构称作国家公园管理处，隶属于所在地的县议会，适当的管理经费由州政府根据规定下拨到县。国家公园管理处明确提出并制订规划和年度计划，经营并管理国家公园及其设施，维护、水土保持国家公园内的动植物，希望并参予有关科学考察和科学研究，对公众展开宣传教育并管理旅游和疗养业。　　在日本，国家公园系统（国家公园、定国家公园、府县大自然公园）的管理由国家环境署与县政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作展开，在11个国家公园和野生物种办公室下另设55个公园管理站。

定国家公园和府县大自然公园则由涉及的府县政府管理。　　而在其他一些国家，也都创建了统一的专业机构来管理国家公园。例如韩国由隶属于环境部的国家公园管理局负责管理；澳大利亚的国家公园由环境与遗产部管理；新西兰还包括国家公园在内的大自然与历史遗产由维护部负责管理。

　　国家公园模式引导国内新潮流　　使用先进设备的国家公园制度管理最重要的大自然与历史性旅游资源，不仅是世界各国的普遍规律，而且已在我国初露锋芒。国家公园某种程度是个名称，其背后蕴涵的是一种对大自然与文化区域展开可持续发展与维护的线性规划的管理体制。

　　国家公园必需而且不能由高层级的政府来主导创建。2004年，云南省政府研究室组团专项实地考察了美国的国家公园。

该研究室编写的《关于国家公园的解释》后来列为了省政府工作报告的背景解释材料。报告明确提出，在滇西北地区建设一批国家公园，构成云南最美丽的生态旅游区和科考探险基地，促使生态维护、经济发展、社会变革的多输掉。嗣后，云南省政府正式成立了国家公园建设领导小组作为议事和决策机构，有序前进国家公园建设。

我国第一个“国家公园发展研究所”在西南林学院正式成立，为国家公园的科学研究、宣传教育、人才培养获取了承托。省级有关部门、地方政府、科研机构及大专院校先期对滇西北地区展开了大量实地调查，并编成已完成了涉及规划。　　2006年8月，“香格里拉国家公园———普达措”在云南省迪庆藏族自治州月开始试运营，这是我国大陆首个确实按照国际规范模式来展开建设、管理、维护的国家公园。

普达措公园总面积为1993平方公里，其中维护面积占到99.8％，休闲用地面积仅有占到1.9‰。用作生态旅游研发的面积高于2％，符合国际大自然维护联盟的国家公园理念和世界遗产维护的拒绝。

为了最大限度地保护环境，园内竣工了一条总长69公里的“8”字形单行环保车道，沿途另设16个观景点和19个车站，游客必需搭乘公园配有的环保观光车游览；10公里宽的游客步行木栈道使用芬兰技术，使用寿命可以超过50年；园内7个公厕全部是环保厕所，通过太阳能发电系统确保供电。该公园2007年共计招待游客56.6万多人次，构建旅游收益100多亿元。

　　按照“引人注目特色、突显优势、试点展开、逐步推广”的原则，“十一·五”到“十二·五”期间，迪庆州将全面完成香格里拉普达措、香格里拉梅里雪山、塔城滇金丝猴、香格里拉大峡谷和虎跳峡五大国家公园的建设，使它们沦为维护自然遗产资源和民族文化资源的典范。　　“十二·五”期间，整个云南省白鱼在总结“国家公园”建设试点经验的基础上，再行规划建设苍山、腾冲火山、保山高黎贡山、昆明轿子山、元阳梯田和曲靖珠江源六大国家公园，可行性建构起全省的“国家公园”体系。

　　国家公园不仅已在云南风生水起，同时也在新疆展出蓝图。2006年3月，通过专家评审的《喀纳斯旅游区总体规划》明确提出，要按国际一流的生态旅游观光度假胜地定位，把喀纳斯竣工我国西部的国家公园。景区将由2200平方公里不断扩大至10030平方公里的大旅游圈，涵括整个喀纳斯自然保护区。

常住人口居民大约5000人，其中核心景区3000人。预测到2020年招待游客100万人次，创收100亿元，沦为一个具备国际吸引力的终站式旅游目的地，与乌鲁木齐市构成有序架构。　　这个新型的国家公园拒绝提高档次，严苛划界生态保护区、生态旅游区、家庭旅馆招待专区等功能分区，规划环湖交通线和高级廊道，在各个节点建设游客服务中心。

国家公园将维护自然环境、维护民族文化、改建社区环境列入重点，禁令外来人转入景区随便研发，拆毁与完整风貌不互为协商的建筑设施，防止村庄过度收缩。国家公园还将打造出摄影旅游、民俗旅游基地，强化对村民的培训，设计授权经营、门票分为机制，并对农家乐餐饮、骑马学校和工艺品实行集中于经营。

　　不仅如此，座落陕西南部秦岭北麓、面积相似30平方公里的太白山旅游区也明确提出了建设中国中央国家公园核心区的概念，意图把现有的太白山国家森林公园、红河谷森林公园和汤峪度假区统合发展沦为我国西北地区仅次于的旅游观光、渡假和温泉道家基地。　　2008年9月，黑龙江汤旺河国家公园取得环境保护部和国家旅游局的国家发改委开工，这被指出是我国首个取得国家级政府部门批准后核定建设的国家公园。该公园将区分出有一小块区域用作观光旅游和资源开发利用，其所获得经济效益用作维护余下大片区域的生态环境，国家有关部门也将获取维护资金的反对。　　我国早已或正在用于“国家公园”概念的其他地区还有江西省的庐山、吉林省的纳法山、中环线中的四川省龙门山等等。

　　由此看来，国家公园制度对于我国并非几乎陌生而没生长土壤的东西，这项制度代表了我国几经交错、分久必合所要找寻的科学的管理模式，确实与国际大趋势互通，而且受到学界、部门与地方上具有唤醒、启蒙运动和理性重返深刻印象意义的普遍青睐。　　国内外所有实践中早已证明，国家公园制度行之有效、广泛适应环境，反映了顾及维护与利用、协同研发与管理的战略，既不利于维护贵重的自然资源和人文资源，又不利于研发出有游客赞许的目的地景区，还不利于提高社区居民的生活环境。　　较为中美两国目的地景区管理体制的好坏胜败，难于得出结论我国国家公园体系的创意倾向。

　　我国创建国家公园体系的初始概念是：以国家和区域经济、社会总体规划及旅游规划的制订与实行为契机，对现有最低末端、最重要的一批目的地景区的管理体制展开实时改革。“某某国家公园”沦为这些目的地景区的统一品牌标识，国际化的国家公园制度沦为这一体系维护、研发、管理、经营所在地大自然与历史性旅游资源的标准范式。

　　目前，在我国还没国家级的国家公园管理机构、没普遍推行国家公园制度的情况下，可实施一种继续的过渡性办法，由试点省级政府专设国家公园办公室，统一主持人国家公园体系的筹设和先前管理。国家公园办公室负责管理制订具体的管理方针，还包括有关国家公园体系的法律和行政规定。

管理方针手册不应不断更新，并对各个国家公园单位强制执行。　　所有新建的国家公园统一成立高效率的享有排他性管理权的管理处，其负责人和主要人员由国家公园办公室任命派遣，但要充份征询公园所在地地方政府的意见，并且推崇用于原先领导班子和地方上能干的杰出专业人才。国家公园管理处处处长必需在大自然与文化资源维护、旅游研发、土地管理和法律方面展现出出有非常丰富的经验和才能。由于管理体系隶属于关系简洁清晰，信息传送链延长，管理的有效性将大大提高。

　　国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色，而不是业主的角色。管理者对遗产不能照料和确保，而无法随便支配。国家公园管理机构只有依法维护国家公园资源的责任和义务，没不不受法律容许的研发权利。中国的国家遗产是全中国人民以及后代子孙的联合财富，中国的世界遗产是中国人民以及世界人民的联合财富。

任何个人、单位或地方政府都没资格、也没任何理由盗取遗产的继承权，任何管理政策和建设不道德都要车站在全体国民和子孙后代的立场上去权衡和权衡。

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